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詹成付:同心协力砥砺前行确保全国性行业协会商会脱钩试点任务圆满完成

时间:2017-03-23  来源:中国社会组织网  作者: admin4   浏览:

同心协力砥砺前行确保全国性行业协会商会脱钩试点任务圆满完成

民政部党组成员 国家社会组织管理局局长

詹成付

2017320

同志们:

实行行业协会商会与行政机关脱钩,是党的十八届二中、三中全会确定的一项重要改革任务,是党中央、国务院作出的重大决策部署。2015630日,中办、国办联合印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》(中办发〔201539号,以下简称《总体方案》),对行业协会商会脱钩改革进行了全面部署和安排。按照《总体方案》要求,全国性行业协会商会脱钩试点工作由民政部牵头负责,2015下半年开始第一批试点,2016年总结经验、扩大试点,2017年在更大范围试点。目前,三批脱钩试点工作正在梯次有序展开,改革试点取得了阶段性成效,基本摸清了情况、发现了一些问题、积累了一些初步经验,为脱钩改革的全面推开提供了有力支撑和有效途径。下面,我代表联合工作组办公室和民政部,围绕确保全国性行业协会商会脱钩试点任务的圆满完成,向同志们做一简要报告。

一、前期试点工作基本情况

一是健全工作机制,加强组织领导。20157月,国务院办公厅发文成立联合工作组,成员单位包括中央组织部、中央编办等14个部门,办公室设在发展改革委。民政部作为改革试点牵头部门,成立了脱钩试点工作领导小组。中央国家机关工委、国资委等成员单位以及参加第一批和第二批试点的各业务主管单位,也相继成立了专门工作机构,统筹推进脱钩试点工作。联合工作组及各成员单位各司其职、互相配合,迅速开展工作,积极推动落实。2015818日,中办、国办组织召开全国电视电话会议,国务院领导同志对行业协会商会脱钩改革进行动员部署。此后,发展改革委、民政部又先后组织召开了脱钩工作沟通会、试点工作推进会,以及举办试点工作专题培训班等,推动各方面深入准确理解政策要求,有效形成改革共识,为脱钩试点开展奠定了良好的工作基础。

二是完善配套政策,强化制度建设。按照《总体方案》要求,20159月至11月期间,中央组织部、中央编办、外交部、民政部、财政部、国管局、发展改革委等部门,分别牵头制定出台了全国性行业协会商会脱钩后党建、事业单位机构编制调整、外事、负责人任职、经费支持方式改革、国有资产管理、政府购买服务、办公用房、公共信息平台建设等9个配套文件。20161219日,经国务院同意,发展改革委、民政部等10部门联合印发《行业协会商会综合监管办法(试行)》,至此,《总体方案》要求的10个配套文件已全部出齐。针对前期试点中出现的一些新情况、新问题,中直机关工委、中央国家机关工委、财政部、国管局、民政部等部门及时研究、有针对性地制定出台了一系列补充文件。目前看来,总体方案、配套文件、补充文件等,构建起了脱钩改革“1+10+N”的制度框架,标志着行业协会商会脱钩改革的制度建设趋于完善。

三是明确职责分工,推进指导试点。联合工作组及其办公室加强协调、切实推动;发展改革委、民政部牵头落实,积极服务;中央组织部、中央编办、中直机关工委、中央国家机关工委、财政部、国资委、国管局、北京市外办等部门主动作为,真抓实干,对第一批、第二批脱钩试点行业协会商会进行全面摸底,研究制定具体周详的实施方案,全力做好脱钩后“五分离”事项的落地工作,确保了脱钩工作稳妥有序开展。同时,我们在前期试点工作基础上,将《总体方案》、配套文件、补充文件及领导同志的重要讲话等汇集形成《脱钩工作资料汇编》,并在广泛调研基础上编写了《脱钩工作政策问答》,制定了脱钩实施方案模板、报送及核准注意事项等,确保各项制度能落地、可操作,积极督促帮助各业务主管单位按期、按要求完成脱钩试点工作各项任务,有效指导了脱钩试点工作的开展。

四是提前谋划试点,全面推进改革。民政部和国家发展改革委联合下发了《关于做好全国性行业协会商会与行政机关脱钩试点工作的通知》,对脱钩试点主体、试点名单确定、试点时间、试点任务和试点组织实施等都作了安排和规范。按照《通知》要求,在各业务主管单位的大力支持下,联合工作组于201511月、20166月和今年2月,分别公布了第一批148家、第二批144家和第三批146家参加脱钩试点的全国性行业协会商会名单。为进一步推动脱钩试点工作深入开展,联合工作组办公室又分别针对每一批试点工作开展专门下发通知,对试点的工作任务、时间安排和工作要求等再次作了明确和规范。目前,三批试点数量总计400多家,超出纳入脱钩改革全国性行业协会商会总数的一半。前期试点工作的有序开展和扎实推进,为脱钩改革全面推开并取得成功提供了坚实的基础和条件。

截至目前,在党中央、国务院的高度重视,各业务主管单位、各协会商会的共同努力以及相关部门的通力协作下,全国性行业协会商会脱钩试点工作进展总体顺利。第一批148家全国性行业协会商会中,有145家正式报送了脱钩实施方案。20163月底,民政部对145家协会商会脱钩实施方案全部履行了核准手续。目前,联合工作组办公室已批复了134家协会商会的脱钩实施方案,超额实现《总体方案》要求的“第一批选择100个左右全国性行业协会商会开展脱钩试点”的改革目标。第二批脱钩试点工作于20168月正式启动后,民政部已核准141家协会商会的脱钩实施方案,占第二批144家总数的98%。第三批146家全国性行业协会商会脱钩试点工作,也将于今天培训后正式启动。全国性行业协会商会脱钩改革试点工作任务艰巨,复杂程度高,涉及不少历史遗留问题,也无前例可循,但目前开局良好,进展顺利,基本实现了预期目标,实属不易。在这里我代表联合工作组办公室和民政部,对大家给予的支持和配合表示衷心的感谢。

二、前期试点工作中积累的积极经验

现在看来,脱钩试点一年多来,原来我们设想中的一些困难和问题,一些同志原有的担心和顾虑,在各方的共同努力下,基本上都得到了有效化解和避免,原来担忧的问题基本没有出现,脱钩试点工作进展总体平稳,取得了积极成效,得到了党中央、国务院领导同志的肯定和社会各界的认同。总结起来,我们主要对以下四个大家普遍担心的问题,在实践中进行了着重研究和解决,积累了初步的应对经验。

一是关于解决“脱钩脱管”担忧担心的经验。脱钩后,原来登记管理机关和业务主管单位双重负责的管理体制被打破,如何尽快构建起各部门各负其责、协调配合的新型综合监管体制,确保行业协会商会脱钩后良好的发展秩序,一直是脱钩改革后最为关注的问题。为此,我们在脱钩实践中,要求各业务主管单位和牵头部门切实增强主体责任意识,全力抓好党建、外事、资产财务、人员、机构等脱钩事项分离和规范工作,确保事有人管、责有人负。特别是在《行业协会商会综合监管办法(试行)》中,围绕厘清政府与行业协会商会关系、规范二者权责行为,提出了构建新型综合监管体系,发挥政府综合监管作用和行业协会商会自治自律作用的要求,从法人治理机制、资产财务、服务业务、纳税收费、信用体系建设与信息公开、党建工作与执纪监督等六个方面全面构建起对行业协会商会的事中事后监管体系,既引导行业协会商会通过强化自身制度建设提高自律能力,又确保脱钩不脱管,由业务主管单位“一对一”转变成各职能部门“多对一”,使综合监管更加规范、更有效率、更适应需要,回应了“脱钩脱管”的担心和顾虑。

二是关于解决“脱钩脱缰”担忧担心的经验。脱钩后,行业协会商会将更多的直接面向市场和社会,如何保障行业协会商会正确的发展方向,确保行业协会商会始终沿着中国特色社会组织发展之路前进,将直接关系行业协会商会脱钩改革的成败。为此,我们认真贯彻落实习近平总书记关于“不能因为脱钩使行业协会商会党建管理出现真空,必须把党的领导、党的建设牢牢抓在手上”的重要指示精神,始终将加强党建工作作为脱钩改革的重中之重。在脱钩试点过程中,联合工作组及办公室将行业协会商会党建关系的调整和党建工作的加强作为改革的最关键一环。中央组织部、中央编办、中直机关工委、中央国家机关工委、国资委、民政部、发展改革委等部门密切配合、狠抓落实,切实做好摸底调查、方案制定、关系转接、机构建设、建章立制等一系列工作,有效确保了脱钩试点协会商会党建工作不断档,党建管理关系调整无缝对接,并同步扩大了脱钩试点协会商会党的组织和工作覆盖面,为进一步规范和加强行业协会商会党建工作、更好发挥行业协会商会作用提供了有力的组织保障。

三是关于解决“脱钩脱扶持”担忧担心的经验。脱钩后,原来部分协会商会依托行政机关或行政职能开展工作的行政化运作方式将彻底改变,但由于部分协会商会自身能力和适应性还比较弱,如果各项扶持政策得不到有效落实,很容易造成“一脱就散”,甚至少数行业协会商会“一脱就死”。为此,我们在脱钩试点过程中,始终把立足点放在更好地发挥行业协会商会作用上来。联合工作组及其办公室积极创造条件,推动各部门加快转移职能事项、加大购买服务力度,建立健全劳动人事、税收优惠、社会保障、资金支持等专项扶持政策,不断营造有利于行业协会商会发展的政策环境。同时,我们还积极引导脱钩后的行业协会商会通过强化自身建设、强化行业自律、强化社会责任,更好地服务党中央国务院决策部署和经济社会发展中心工作,更好地服务市场主体和企业发展,更好地服务产业转型升级和行业技术进步,以此来赢得发展的机遇。

四是关于解决“脱钩脱服务”担忧担心的经验。脱钩后,行业协会商会人事服务、外事保障、公文往来、信息报送、资产使用、购买服务、协调机制、反映诉求等工作都需要构建新的服务渠道,如果相应的服务体系跟不上,将会直接削弱行业协会商会对脱钩改革的信心,影响脱钩改革的顺利进行。为此,联合工作组及其办公室在脱钩改革过程中,始终按照“先立后破”的要求,提前谋划、提前准备,在推动各部门出台配套政策过程中,将这些服务需求进行一体化设计和统筹考虑。一会儿接下来的培训授课过程中,各政策牵头部门将会给大家进行详细解读。当然,由于脱钩改革涉及事项复杂,前期配套政策可能难以对所有事项进行穷尽。对此,我们在脱钩试点推进过程中,始终注意与各业务主管单位和行业协会商会保持密切联系,始终注意做好政策解读、思想动员、工作安排、改革前后衔接、问题协调、风险预案等工作,全力确保脱钩过程中行业协会商会工作不断、思想不乱、队伍稳定。

三、同心协力、砥砺前行,确保全国性行业协会商会脱钩试点任务圆满完成

行业协会商会与行政机关脱钩改革,关系到国家治理体系和治理能力现代化的实现进程,关系到行政体制改革和政府职能转变的顺利推进,关系到政社分开、权责明确、依法自治现代社会组织体制的建立,意义重大,影响深远。按照《总体方案》安排,在座的各全国性行业协会商会已经是最后一批试点单位,同志们身上肩负着试点工作圆满收官的千钧重担。为此,我们一定要以高度负责的精神,切实增强“四个意识”,理解好、谋划好、落实好脱钩试点各项任务,大家同心协力、砥砺前行,确保全国性行业协会商会脱钩试点任务圆满完成。

(一)建议进一步加强组织领导。脱钩改革涉及方方面面,必须集众智、汇众力才能推动工作有效开展。为此,各有关部门一定要有“一盘棋”的大局意识,加强协调配合,加大相互支持力度,形成工作合力。我们联合工作组办公室将密切关注、跟踪试点情况,及时指导和解决改革试点中出现的新情况、新问题。发展改革委将会为做好办公室相关日常工作提供支持,为脱钩试点的顺利进行“保驾护航”。民政部将会切实履行好试点工作牵头部门职责,统筹安排好各批次试点工作进度,把握好工作重点、节奏、力度。也请党建、机构编制、国有资产管理、行政办公用房、外事管理、社会保障等配套政策牵头部门,不仅继续制订好政策、做好各项政策衔接,还要把政策落到实处,对于试点工作中涉及政策上不明确的事项,也及时予以研究解决。请各业务主管单位按照“谁主管、谁负责”的原则,做好与主管行业协会商会的机构、职能、资产、人员、党建外事等事项的分离工作。相关职能部门应根据职责分工,各司其职、各负其责、加强指导,统筹推动脱钩试点工作的顺利开展。

(二)建议进一步把握好工作重点。由于脱钩试点任务艰巨复杂,在具体工作中,应注意把握好以下工作重点:一是周密制定脱钩实施方案。实施方案制定是脱钩试点工作的关键环节。各单位制定的实施方案是否全面、可行,将直接决定后续工作能否顺利开展和取得切实成效。为此,大家务必要高度重视、周密部署、切实抓好脱钩实施方案的制定工作。二是落实好配套文件要求。各牵头部门制定的配套文件,是对脱钩改革重点任务的进一步细化和明确。在脱钩试点过程中,各业务主管单位一定要吃透精神、用好各项配套政策,对涉及到的关键环节和难点问题做好统筹安排,确保所有脱钩事项都能平稳有序地往前推进。尤其是党建工作这一关键环节,各单位更要高度重视、周密安排,确保脱钩过程中行业协会商会党建工作不断得到加强,保障行业协会商会改革发展的正确方向。三是完善扶持发展政策体系。脱钩改革的根本目的,是为了激发行业协会商会活力,让行业协会商会更好发挥作用。在脱钩过程中,大家一定要对参加试点的行业协会商会高看一眼、厚爱一分,多给一些“嫁妆”,多给一些政策支持,切实增强他们的生存能力和发展后劲。四是建立健全综合监管体制。脱钩以后,行业协会商会将更多地直接面向市场和社会,这就要求必须同步强化对行业协会商会的事中事后监管,推动新型综合监管体制有效落地,防止出现管理上的“真空”和脱节。

(三)进一步营造良好环境。各业务主管单位和全国性行业协会商会要继续深入学习研究《总体方案》和相关配套文件,在脱钩试点工作中,落实好各项配套政策要求。要把宣传动员作为脱钩试点工作开展的重要内容,统筹制定宣传方案,进行全面系统安排。充分利用报刊、广播、电视、互联网等多种媒体,向社会宣传说明脱钩改革目的、意义以及相关政策,总结好的做法和经验,树立正面典型,正确引导社会舆论,为圆满完成脱钩试点改革创造良好社会氛围和工作环境。

同志们,全国性行业协会商会与行政机关脱钩试点已进入到最后的收官阶段。面对艰巨复杂的改革形势,我们一定要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,继续保持开拓进取的担当精神,继续保持攻坚克难的实干劲头,大家撸起袖子加油干,齐心协力地把全国性行业协会商会与行政机关脱钩改革不断向前推进。

来源:中国社会组织网

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